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2020年磁縣法治政府建設工作要點
時間:2020-04-28 10:08:00      來源:      點擊:

為深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020)(中發〔201536)(以下簡稱《實施綱要》)和《邯鄲市法治政府建設實施方案》(邯字〔201634號)(以下簡稱《實施方案》,結合我縣實際,現提出2020年法治政府建設工作要點。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實省委九屆九次、十次全會和市委九屆六次、七次、八次全會精神、堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以落實《實施綱要》和《實施方案》為主線,以實現2020年基本建成法治政府為目標,緊緊圍繞國家、省、市、縣重大決策部署,嚴格落實嚴格規范公正文明執法要求,加快推進法治政府建設,進一步優化營商環境,為新時代全面建設轉型發展示范區、美麗幸福新磁縣提供有力的法治保障。

二、主要任務

(一)堅持和加強黨對法治政府建設的領導

黨的領導是法治政府建設的根本保證。要始終堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為指導,堅持黨委在法治政府建設中的領導地位,不斷增強法治政府建設的政治自覺、思想自覺、行動自覺。堅持政治引領,把政治建設放在首位,把推進法治政府建設作為踐行四個意識、堅定四個自信、落實兩個維護、對黨絕對忠誠的實際行動和現實考驗。加強黨的領導,各級各部門要主動向黨委(黨組)報告法治政府建設工作進展以及重大、突出問題,充分發揮各級黨委(黨組)的領導核心作用,把法治政府建設真正擺在全局工作的突出位置,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。增強加快建設法治政府的責任感和緊迫感,在黨委統一領導下,謀劃推進法治政府建設各項任務的落實,堅持運用法治思維和法治方式防范和化解重大風險,扎扎實實把法治政府建設向前推進。

()依法全面履行政府職能

1、優化行政審批體制機制。規范行政審批事項,做好上級政府取消、下放行政審批事項的落實和承接工作。(牽頭單位:縣行政審批局<縣政務服務管理辦公室>;完成時限:全年)。按照市證明事項清單,對各類證明事項進行清理,凡沒有法律法規依據的一律取消;對保留的證明事項實行清單管理,做到清單之外無證明。(牽頭單位:縣司法局;完成時限:全年)。進一步提高政務服務事項網上可辦率,政務服務事項進駐政務服務機構基本實現應進必進,全面落實一窗受理,擴大高頻事項實現最多跑一次范圍。(牽頭單位:縣行政審批局<縣政務服務管理辦公室>、縣稅務局、縣市場監督管理局、縣人力資源和社會保障局;完成時限:全年)。不斷優化行政審批局運行機制,完善行政審批與監管部門銜接機制。(牽頭單位:縣行政審批局<縣政務服務管理辦公室>;完成時限:全年)。全面清理行政審批中介服務,對保留的行政審批中介服務實行清單管理,明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準,并向社會公開。(牽頭單位:縣行政審批局<縣政務服務管理辦公室>;完成時限:全年)。

2、全面落實權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理。調整、完善各部門權力清單、責任清單、公共服務事項清單等,逐一明確法律依據、實施主體、監督方式、責任方式等相關事項。(牽頭單位:縣委編辦、縣行政審批局<縣政務服務管理辦公室>;完成時限:全年)。全面落實并嚴格執行負面清單制度,依法保護各類市場主體合法權益。(牽頭單位:縣發展和改革局;完成時限:全年)。全面落實行政事業性收費和政府性基金清單制度,全面清理整頓下屬事業單位、行業協會商會收費,健全完善亂收費舉報投訴查處機制。(牽頭單位:縣發展和改革局、縣財政局;完成時限:全年)。

3、優化政府組織機構。積極落實國家機構改革有關要求,優化政府機構設置、職能配置、工作流程,理順部門職責關系。全面完善并堅持落實政府績效管理。(牽頭單位:縣委組織部,縣委編辦;完成時限:全年)

4、加強宏觀調控。進一步完善宏觀調控配套制度,加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。(牽頭單位:縣發展和改革局;完成時限:長期)。全面放開競爭性領域和環節價格,健全價格調控機制。(牽頭單位:縣發展和改革局;完成時限:全年)。

5、深化商事制度改革。加大簡政放權力度,進一步簡化企業設立登記、公章刻制、發票申領等環節程序,壓縮辦理時限。深入推進企業登記全程電子化,探索推進一址多照一照多址。(牽頭單位:縣行政審批局<縣政務服務管理辦公室>、縣市場監督管理局、縣公安局、縣稅務局;完成時限:全年)。

6、加強事中事后監管。全面推進跨部門聯合監管和互聯網+監管,努力實現職能部門綜合監管、智慧監管。(牽頭單位:縣市場監督管理局、縣行政審批局;完成時限:全年)。加快社會信用體系建設,全面實現各部門與河北省市場主體信用信息公示系統的互聯互通,進一步完善社會評價、失信懲戒和黑名單等制度機制。(牽頭單位:縣行政審批局<縣政務服務管理辦公室>;完成時限:全年)。

7、加強社會綜合治理。加強重點領域治理,全方位強化安全生產,全過程保障食品藥品安全。(牽頭單位:縣委政法委、縣公安局、縣市場監督管理局;完成時限:長期)。支持和發展社會工作服務機構和志愿服務組織。(牽頭單位:縣民政局;完成時限:長期)。

8、優化公共服務。加強服務型政府建設,提高公共服務水平和能力。全面落實政府購買服務制度,公開政府購買公共服務目錄,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制向社會購買。(牽頭單位:縣財政局;完成時限:全年)。完善公共法律服務體制機制,有效發揮服務平臺功能和村(居)法律顧問作用。(牽頭單位:縣司法局;完成時限:長期)。

9、強化節能和生態環境保護。完善環境保護法治體系,加強基礎能力建設,全面提升生態環境保護水平。全面落實節能和生態環境保護要求,嚴格落實生態環境保護法律制度,加強責任追究。(牽頭單位:縣生態環境分局;完成時限:全年)。全面推進領導干部自然資源資產離任審計。(牽頭單位:縣審計局;完成時限:全年)。

()完善依法行政制度體系

10、加強規范性文件管理監督。認真貫徹落實國務院、省政府和市政府關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見和文件精神,嚴格落實規范性文件制定公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。(牽頭單位:縣政府辦公室、縣司法局;責任單位:縣各相關部門;完成時限:長期)。涉及政府重大投資項目、重大公共基礎設施、公用事業價格調整、企業改制、土地征用、房屋征收、環境保護、教育醫療、社會保障制度改革等公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關的事項,應當進行社會穩定風險評估。(牽頭單位:縣各相關部門;完成時限:長期)。專業性、技術性較強的行政規范性文件,應當組織相關領域專家進行論證。對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規范性文件,征求意見不少于7個工作日。(牽頭單位:縣各相關部門;完成時限:長期)。嚴控相關領域行政規范性文件的數量。(牽頭單位:縣政府辦公室;責任單位:縣各相關部門;完成時限:全年)。

11、落實備案審查和清理制度。實行政府行政規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理。(牽頭單位:縣政府辦公室、縣司法局;責任單位:縣各相關部門;完成時限:全年)。認真落實行政規范性文件備案審查制度,健全委托審查機制,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:縣政府辦公室、縣各相關部門;完成時限:全年)。建立、落實行政規范性文件后評估制度,評估結果向社會公布。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:縣各相關部門;完成時限:長期)。

12、推進規范性文件檔案規范化標準化建設。按照全過程記錄的要求,全面、細致、準確記錄政府規范性文件管理、政府合同各個程序和時間節點的具體內容。規范性文件要歸集起草、征求意見、論證、風險評估、合法性審查、集體討論、領導審簽等過程性與結果性資料為一體的檔案資料。政府合同要歸集報審文本、法律顧問意見、合法性審查意見、備案的正式文本、履行情況報告等資料。(牽頭單位:縣政府辦公室、縣司法局;責任單位:縣各相關部門;完成時限:長期)。

()實現行政決策科學化、民主化、法治化

13、建立健全重大行政決策程序制度。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》《河北省重大行政決策程序暫行辦法》和《邯鄲市重大行政決策程序規定》,完善重大行政決策程序相關工作機制,依法制定重大行政決策事項目錄,向社會公開,并自覺接受本級人大及其常委會的監督。(牽頭單位:縣政府辦公室、縣司法局;完成時限:長期)。

14、增強公眾參與實效。重大行政決策事項充分聽取社會公眾意見,并向社會及時反饋意見采納情況和理由。實行重大行政決策公開制度,依法公開決策事項、依據和結果,并為公眾查閱提供服務。全面落實文化教育、醫療衛生、食品安全、資源開發、生態環境保護、公共事業等重大民生決策事項民意調查制度。(牽頭單位:縣各相關部門;完成時限:長期)。

15、提高專家論證和風險評估質量。強化專家論證作用發揮,實行專家信息和論證意見公開。做好社會穩定、公共安全、環境和經濟等方面的風險評估,從源頭上防范和化解不穩定因素。(牽頭單位:縣各相關單位;完成時限:長期)。

16、強化合法性審查。重大行政決策全部經合法性審查,審查時間不少于7個工作日。健全法律顧問、公職律師的遴選、聘任、培訓、考核等管理制度,切實發揮法律顧問、公職律師作用。(牽頭單位:縣司法局、縣政府辦公室;責任單位:縣各相關部門;完成時限:長期)。

17、強化決策規范化建設。建立健全重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度,實現重大行政決策年度目錄事項全部立卷歸檔,實現標準化規范化管理。落實決策機關跟蹤重大行政決策執行情況和實施效果制度,按要求開展決策后評估。(牽頭單位:縣政府辦公室、縣司法局;責任單位縣各相關部門;完成時限:長期)。

(五)堅持嚴格規范公正文明執法

18、全面推進綜合執法改革。進一步整合執法隊伍,全面落實市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸和農業綜合行政執法改革。有序推進鄉鎮綜合執法改革,提高執法和服務水平。(牽頭單位:縣委編辦、縣司法局、縣市場監督管理局、縣生態環境分局、縣文化廣電和旅游局、縣交通運輸局、縣農業農村局;完成時限:全年)。

19、嚴格落實行政執法三項制度。全面推行行政執法三項制度,開展全縣三項制度落實情況專項檢查。加強行政執法信息化和規范化建設。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:各行政執法部門;完成時限:長期)。

20、強化行政執法責任制落實。各行政執法部門要進一步完善行政執法責任制,依法梳理行政執法依據,分解執法職權,嚴格確定執法部門及內設機構、執法崗位、執法人員的執法責任,并向社會重新公布。(牽頭單位:縣各行政執法部門、縣司法局;完成時限:長期)。完善守法信用記錄制度,嚴格執行守法誠信褒獎和違法失信行為懲戒制度。(牽頭單位:縣行政審批局、縣司法局;責任單位:縣各相關部門;完成時限:長期)。

21、加強行政執法人員管理。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,做好行政執法人員培訓、考試以及執法證件的回收、換發、注銷等工作。規范執法輔助人員管理,按程序和要求招聘、使用執法輔助人員。(牽頭單位:縣司法局、縣人力資源和社會保障局、縣財政局;責任單位:縣各相關部門;完成時限:長期)。

22、加強行政執法監督。認真開展執法檢查、案卷評查、個案監督等日常監督工作,抓好《河北省行政執法監督條例》的貫徹落實。加強食品藥品、環境保護、優化營商環境等重點領域執法監督,圍繞人民群眾反映強烈的突出問題加大執法和執法監督力度。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:縣市場監督管理局、縣生態環境分局、縣發展和改革局等相關單位;完成時限:長期)。

23、創新行政執法方式。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制手段。采用非強制性手段可以達到行政管理目的的,不實施行政強制。(牽頭單位:縣各行政執法部門、縣司法局;完成時限:全年)。

24、加強行政執法財政保障。加強基層執法能力建設,對基層執法人員、執法經費、執法裝備等進行規劃,加強對基層執法人員專業培訓,提升基層執法效能。(牽頭單位:縣財政局、縣司法局;完成時限:長期)。

()強化對行政權力的制約和監督

25、加強政府誠信建設。落實政府守信踐諾制度,全面推進政務誠信建設,完善政府承諾+社會監督+失信問責機制,嚴格兌現向行政相對人依法作出的政策承諾。(牽頭單位:縣行政審批局<縣政務服務管理辦公室>;完成時限:長期)。

26、自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。各級政府及其部門黨組(黨委)切實履行主體責任,強化主要負責人第一責任人意識。(牽頭單位:縣政府辦公室、縣司法局;完成時限:長期)。認真辦理人大代表、政協委員提出的意見和建議,配合監察機關開展監督工作,尊重并執行人民法院生效裁判。(牽頭單位:縣政府辦公室、縣各相關部門;完成時限:長期)。

27、加強行政監督和審計監督。完善政府內部層級監督常態化、長效化機制,形成政府內部權力制約體系。(責任單位:縣政府辦公室、縣司法局等相關部門;完成時限:長期)。健全獨立行使審計監督權的審計管理體制,實現審計全覆蓋。(牽頭單位:縣審計局;完成時限:長期)。

28、完善社會監督和輿論監督機制。落實違法行政行為投訴舉報登記制度,暢通監督渠道,整合各部門非緊急類政務熱線,納入政務咨詢投訴舉報平臺管理。(牽頭單位:縣行政審批局、縣司法局;完成時限:全年)。對新聞媒體曝光的違法行政問題及時進行調查核實,解釋說明,依法作出處理并反饋。(牽頭單位:縣各有關單位、縣司法局;完成時限:長期)。

29、加強政務公開工作。建立健全政府信息管理動態調整機制,拓寬政府信息公開渠道,及時答復政府信息公開申請,推進基層政務公開標準化、規范化建設。(牽頭單位:縣政府辦公室;完成時限:長期)。完善政府新聞發言人、突發事件信息發布等制度,指導突發事件處置的有關單位及時回應社會關切。(牽頭單位:縣委宣傳部、縣委網信辦;完成時限:長期)。

30、完善糾錯問責機制。完善行政問責制度,嚴格落實黨風廉政建設責任制,堅決克服懶政、庸政、怠政、不擔當、不作為等問題,增強行政問責的針對性和時效性。(責任單位:縣各相關部門;完成時限:長期)。

()依法有效化解社會矛盾糾紛

31、健全依法化解糾紛機制。探索調解、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛化解機制有機銜接,推動矛盾糾紛通過法定渠道解決。(牽頭單位:縣委政法委、縣司法局、縣信訪局;完成時限:長期)。

32、加強和改進行政復議、行政應訴工作。嚴格按法定程序和時限辦理復議案件,通過加強聽證、專家論證等形式確保辦案質量。推進行政復議規范化、信息化、專業化建設,推進行政復議案件通過行政復議工作平臺實現網上辦理,加強復議人員培訓,全面落實行政復議決定書網上公開制度,嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:縣各相關部門;完成時限:長期)。

33、完善行政調解、行政裁決。建立健全行政調解工作機制,推動公安、民政、自然資源、生態環境、交通運輸、衛生健康、市場監管等行政調解任務較重的部門,成立行政調解委員會。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:縣公安局、縣民政局、縣自然資源和規劃局、縣生態環境分局、縣交通運輸局、縣衛生健康局、縣市場監督管理局;完成時限:全年)。嚴格落實河北省《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施意見》,充分發揮行政裁決制度矛盾糾紛化解作用。(牽頭單位:縣司法局;完成時限:全年)。

34、加強人民調解。規范和加強行業性、專業性人民調解組織建設,推進企事業單位、鄉鎮、社會組織中人民調解組織建設,實現村委會、居委會人民調解組織全覆蓋。(牽頭單位:縣司法局;完成時限:長期)。人民調解經費保障落實到位,推動加大政府購買服務力度,提高專職人民調解員的占比,優化隊伍結構。(牽頭單位:縣財政局、縣司法局;完成時限:長期)。

35、規范信訪工作程序。堅持信訪聽證、信訪事項評審評議、依法引導等制度,優化傳統信訪途徑,落實網上受理信訪制度,全面落實通過法定途徑分類處理信訪訴求。(牽頭單位:縣信訪局;完成時限:長期)。

(八)全面提高法治思維和依法行政能力

36、樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。(牽頭單位:縣委組織部;完成時限:長期)。

37、堅持領導干部學法用法制度。落實領導干部學法制度,把憲法法律列入政府常務會議學習內容,列入黨校必修課。(牽頭單位:縣政府辦公室、縣委黨校;完成時限:全年)。各鄉鎮政府,縣各部門要制定年度學法計劃,領導班子至少安排4次以上法治專題學習。(牽頭單位:縣政府辦公室、縣司法局;責任單位:縣各部門,各鄉鎮政府;完成時限:全年)。組織參加全省干部法律知識考試,以考促學。(牽頭單位:縣司法局、縣委組織部;完成時限:全年)。

38、在政府工作人員中普遍開展憲法法律教育。嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度,將法律知識培訓作為公務員初任培訓、任職培訓的重要內容,將憲法以及與工作密切相關的法律法規納入培訓考試考核內容,將通過法律知識考試作為通過初任培訓、任職的標準之一。(牽頭單位:縣人大常委會人選工委、縣委組織部、縣司法局;責任單位:縣各相關部門;完成時限:長期)。

39、落實法治能力考查測試制度。加強對公務員依法行政能力考核測試。嚴格執行對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度,凡提拔干部都要進行法律知識考查和依法行政能力測試,考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。(牽頭單位:縣人大常委會人選工委、縣委組織部;責任單位:縣各相關部門;完成時限:長期)。

40、加強法治宣傳教育。深入貫徹落實七五普法規劃,廣泛開展法治宣傳活動。嚴格落實誰執法誰普法責任制,切實將部門普法責任清單落到實處,在行政執法和服務群眾過程中做好以案釋法。推進基層法治文化陣地和設施建設。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:縣各相關部門;完成時限:長期)。

三、組織保障

()強化組織領導。堅持黨對法治政府建設的領導,各鄉鎮政府,縣政府各部門主要負責人要認真學習貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和《邯鄲市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人實施辦法》(邯辦字〔201748),切實履行好推進法治政府建設第一責任人的職責。各部門要落實好法治政府建設情況定期報告制度,并通過報刊、政府網站等向社會公開。

(二)加強考核評價和督促檢查。上級黨委和政府每年對下級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況有檢查、有督促。加強依法行政考核,科學制定年度考核方案,明確政府主體責任和部門落實責任。各級政府要在年底前開展一次法治政府建設社會滿意度測評。通過第三方評估等方式,全面評估法治政府建設成效,形成評估情況報告并向社會公開。

(三)做好典型示范和宣傳引導。開展法治政府建設示范創建活動,要大力培樹法治政府建設先進典型,充分發揮先進典型的示范帶動作用。各地各部門要廣泛宣傳法治政府建設工作動態、典型人物事跡和典型經驗做法,深入開展年度法治成果、法治事件和法治人物評選,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。

按照《實施綱要》要求,2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。各鄉鎮政府,縣政府各部門要對照《實施綱要》和《實施方案》任務分工,加強督導檢查、查漏補缺,結合本部門實際,及時制定法治政府建設年度工作計劃,切實抓好落實,確保如期完成既定目標任務。

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