縣委縣人大政府政協

走進磁縣
《邯鄲市大氣污染防治辦法》解讀
時間:2020-02-03 16:03:00      來源:      點擊:

《邯鄲市大氣污染防治辦法》已于2019年12月6日市政府常務會議研究通過,以市政府第175號令公布,將于2020年3月1日起施行。部規章針對我市目前大氣環境污染嚴峻形勢,根據中央提出的加快推進生態文明建設的精神,充分考慮我市實際,在諸多措施制定方面凸顯地方特色。

一、制定條例的必要性

為應對我市大氣污染防治的嚴峻挑戰,市委、市政府把大氣污染防治作為生態文明建設的重中之重,著力解決以PM2.5PM10為重點的大氣污染問題,突出抓好重點區域、重點行業、重點企業的污染治理,增強大氣污染防治工作的針對性、科學性和系統性。

二、起草依據、過程和內容

(一)依據。主要有《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》,還借鑒了濰坊、鄭州、西安、石家莊、唐山、保定等地的立法經驗。

(二)過程。辦法初稿由市生態環境局起草,201955日至620生態環境局網站向社會公開征求了意見,7月報送市司法局市司法局進行了三次集中修改,發相關部門書面征求了意見。912日,召開了由建設、城管執法、發展改革、交通運輸、公安交通等15個部門和部分企業、人大代表、政協委員、法律顧問共42人參加的立法座談會10月-11月期間,先后召開3次立法協調會,1次民營企業家座談會1次法律論證會,對其中的重要條款進行了協調論證。2019年12月6日市政府常務會議研究通過,以市政府規章形式公布。

(三)內容。辦法》共543條,第一章是總則(第15條),主要立法目的、適用范圍、政府及相關部門責任等內容做出了規定;第二章是監督管理(第69條),主要規定了考核制度、網格化監管制度、排污許可證制度等內容;第三章是防治措施(第1034條),這是本條例的重點內容,主要對調整能源結構、推進清潔能源替代、削減煤炭消費總量、優化產業布局、一氧化碳回收利用、揮發性有機物(VOCs)管控、油氣回收、油煙凈化、非道路移動機械治理、設定禁行區、防治揚塵污染、引導文明綠色祭祀、禁限燃放煙花爆竹、推行生產調控等內容做出了規定;第四章是法律責任(第3541條);第五章是附則(第4243條)。

三、關于幾個主要問題的解讀

(一)明確縣級生態環境部門的行政執法主體資格生態環境執法體制改革后,縣(市、區)和兩個開發區均設立了生態環境分局,屬于市生態環境局的派出機構,不再具備行政執法主體資格,不能以自己的名義行使行政處罰權,一定程度上造成了行政管理不協調、不順暢。為進一步理順執法管理體制,根據行政處罰法和行政訴訟法的有關規定,參照唐山市的做法,《辦法》第9條授權各生態環境分局對本轄區內生態環境違法行為實施行政處罰。

(二)完善生產調控制度。《辦法》34條設定了生產調控制度明確了實施依據、調控方案制定程序、企業的義務等內容,同時在第40條設定了法律責任。市、縣(市、區)人民政府可以根據本行政區域大氣環境質量改善目標,在重點區域、重點行業組織推行生產調控生態環境部門應當會同相關部門制定生產調控方案,聽取相關企業意見并組織專家論證,報同級政府批準后組織實施。執行生產調控管理的企業,應當按照規定對生產調控期間的生產經營活動進行調整,減少或者停止排放大氣污染物的生產作業和運輸等活動。

加強非道路移動機械管控。辦法》第20條和23條對非道路移動機械管理作為規定,主要包括:尾氣排放不得超標,要加裝電子標簽,每年進行排氣檢驗,憑檢驗報告進行登記編碼,禁止使用排放不達標和未登記編碼的非道路移動機械等內容

(四)加強一氧化碳污染防治與其他城市相比,我市主城區的一氧化碳數值居高不下。《中華人民共和國大氣污染防治法》中規定,工業生產、垃圾填埋或者其他活動中產生的可燃性氣體回收利用,不具備回收利用條件進行防治污染處理。在《邯鄲市大氣污染防治辦法》中對此進行了細化,明確一氧化碳屬于此項規定管理的范疇,從而為我市主城區一氧化碳的污染防治工作進一步提供了法律保障。

(五)明確餐飲油煙污染的管理職責。在征求意見中,有群眾反映,對于餐飲油煙污染,特別是商住樓、居民樓開設的餐飲企業,相關部門職責不清,不利于污染防控。為此,經多次協調,在《辦法》第38條,明確了生態環境、城管執法、市場監管部門的職責,明晰了執法權限。

)關于行政處罰條款。辦法35條,對禁煤區銷售燃煤行為,按大氣污染防治法規定的“在禁燃區內銷售高污染燃料”予以處罰;第36條對一氧化碳違規排放行為,按照大氣污染防治法規定的“可燃性氣體”予以處罰;第37條對油氣回收違規行為,設定了2萬元至10萬元罰款措施;第39條對在禁行區行駛、冒黑煙、遙感監測超標的機動車,明確由公安機關交通管理部門予以處罰;第40條對未執行生產調控措施的企業設定了處罰措施,這些規定均符合立法法規定的立法權限。

《辦法》的施行,必將對我市大氣污染防治攻堅戰進一步提供法律保障,從而使我市大氣污染防治工作更具針對性、科學性和系統性。

    附件下載:
【打印】      關閉本頁 返回頂部
(^ω^)MG湛蓝深海_电子游艺 双色球彩票开奖结果查询2019 云南时时彩基本走势图百度彩票 足彩310胜负彩 球探篮球比分 波场币值得买吗 极速时时彩来必发彩票 免费试玩ag真人视讯 水果老虎机如何压分 大乐透开奖走势图500 湖北11选5前三直遗漏 陕西快乐10分开奖今天 宝博李逵劈鱼正版下载 微乐江西棋牌南昌麻将 重庆时时彩网址大全 贵州快三29期预计 篮彩神棍区神棍区